划定禁建区,提高再生水利用率,细化准入要求 “三线一单”助力“中国药谷”建设

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  如今,大健康产业已成为引领经济发展的新引擎。作为首都生物医药健康产业功能的重要承载区,北京大兴生物医药产业基地去年60余家企业加大防疫物资等项目生产,完成规上产值274.3亿元,增逾34.1%。今年更提出了“十四五”时期实现千亿级产业集群,建设国内一流、面向全球的“中国药谷健康新城”战略目标。

  大兴生物医药基地的蓬勃发展,离不开生态环境的助力护航,特别是“三线一单”的前期介入。“三线一单”,即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。北京市2018年启动“三线一单”编制工作,“边编制边应用”,在推动大兴生物医药基地“中国药谷”建设发挥了重要作用。

  衔接“三线”,保障环境民生底线

  2019年,随着生物医药产业做大做强,大兴生物医药基地控制性详细规划(即“控规”)的编制工作启动,规划面积将由原有的11.24平方公里扩大至22.5平方公里,基地发展逐渐驶入快车道。

  “中国药谷”作为生物医药科技创新成果的重要转化地,产业发展对基地生物安全防范提出了很高的要求。在规模扩大的同时,如何兼顾生态、环境、资源多领域的保护需求,促进经济发展与生态保护相协调,成为大家最为关心的事。

  基地在控规编制阶段,衔接我市“三线一单”成果,同步开展规划环境影响评价,明确了区域布局、产业规模、污染控制等禁止性或限制性要求。向上不突破环境质量底线和资源利用上线;向下细化生态环境准入清单管控要求,提出规划优化调整意见的建议;空间上避开生态保护红线,不占用生态保护空间。北京市生态环境局行政审批处副处长杨芳表示。

  总的来看,“三线一单”是一套生态环境分区的管控体系,我市“三线一单”已于2020年底发布。其中,“三线”是划框子,明确生态环境保护的边界和底线,衔接资源开发利用的上线。

  叠加红线边界识别开发空间属性。基地规划范围不涉及生态保护红线,但涉及区级水厂的一级、二级保护区和准保护区,镇级水源井一级保护区,水源井一级保护区内为禁建区。对这些区域,提出应严格控制地下水源保护区周边的开发建设,严禁建设可能对地下水源产生污染的项目。

  基于环境质量底线明确管控方向。基地最大的限制在于原有再生水厂处理规模不能满足基地扩区发展。目前,基地全部污水均经市政污水管网集中收集汇入天堂河再生水厂处理后达标排放,规模8万立方米/日。但远期规划后的规模要达到28万立方米/日,占地面积约27.0公顷。

  “我们将尽快启动天堂河再生水厂扩建工程,规划实施过程中充分利用再生水资源,减少污水排放量,确保外排污水达标排放。”大兴医药基地管委会负责人表示。

  不断提高资源利用效率。规划期内,大兴区结合天堂河再生水厂改扩建工程项目,规划沿项目用地范围内市政道路建设环状再生水管网,与新城现状再生水管网连通,提高再生水利用量,再生水利用率不低于30%,实现节约新鲜水资源。通过统筹区内工业再生水替代等措施,特别是对新建工业项目,采用新技术、新工艺、降低用水量,提高工业用水循环利用率,降低单位产品耗水量,确保全区实现工业用新水零增长、生活用水控制增长、生态用水适度

  增长。采用集中供水模式,禁止工业企业无序开采地下水,确保实现生态系统结构的完整性健康性。

  “2020年我们用水量39万吨,系统重复用水量达1963万吨。蒸汽冷凝水回收装置,把中水用于卫生间冲洗,重复水的利用大量节省鲜水取水用量。”基地同仁堂股份公司相关负责人告诉记者。

  落实“一单”,推进绿色发展高质量发展

  杨芳介绍,“一单”是定规则,制定《生态环境准入清单》,规范开发行为,约束活动的性质和规模。充分考虑基地资源环境禀赋及生态环境保护等因素,通过准入清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么,在很大程度上消减了产业发展可能带来的区域环境不利影响。

  准入清单对区域项目空间准入提出了明确要求,对区域空间环境特征进行了全面的分析。在现有产业基础上,进行产业转型升级调整,细化准入要求,实现对非主导产业或不符合准入要求的工业企业的疏解、腾退和转型升级。杨芳表示。

  从2014年起,医药基地根据北京市疏整促专项工作及医药基地园区整体转型提升,完成环洋经典、中冶等15家低效、非医药企业生产性环节退出,腾退用地约684亩,建筑面积约25.6万平方米(其中已出租约11万平方米)。

  近几年,基地将企业的闲置、烂尾用地进行了梳理。特别是在此次规划中,针对机械及电子制造、食品加工和印刷等行业开展产业升级及优化调整,禁止或限制新增、扩建此类行业规模,同时针对三个老旧工业区历史遗留的低效产业项目启动拆除腾退。

  为了确保疫苗如期达产,我们克服疫情影响,逆势冲锋,2020年起,医药基地管委会先后盘活园区内5个闲置企业厂区,总建筑面积为21.5万平方米,用三个月时间,完成科兴中维新冠疫苗生产车间及配套设施建设。大兴医药基地管委会负责人表示

  据统计,几年来,基地共盘活建设用地886亩。目前,这些土地已收回并引进企业16家,11家已建成投产,剩余5家均在建设中,将于2021年全部建成投产。

  强化“环评”,严守绿水青山第一道防线

  杨芳介绍,从环评角度来说,北京市正在逐渐完善控规阶段区域评估机制,探索“区域规划同评”替代项目逐一评估。开展控规环境影响评价,在规划源头强化空间、总量、准入环境管理,提高环评管理精度和力度,有利于环评文件编制的科学优化,保障环评文件质量和建设项目的环境可行,为创新管理模式提供技术和管理参考,更好服务高质量发展。

  同时,改革审批形式后,下放审批权限,项目手续办理更加便捷;非特殊项目审批更加快速,申报材料更加简单,减少了项目方的成本,并极大地提高了企业满意度。

  杨芳表示,环境影响评价体系是严守绿水青山第一道防线。科学优化规划编制机制,不仅对手续办理明确了政策指引,能有效减轻企业负担、减少企业成本、节约社会资源,同时也促进政府职能向减审批、强监管、优服务方向转型,打造“生态+营商”双优环境!

  大兴生物医药基地不仅致力于成为首都生物医药科技创新成果的重要转化地,同时也要打造一个环境优美、产居融合的健康新城区。具备经济、绿色的双赢格局,才是未来真正的“中国药谷,健康新城”。


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